浅析农村垃圾分类处理—金华模式

和鑫投资/师少楠

与雾霾一样，“垃圾围村”的环境问题已十分严峻，而推进分类和资源化利用是实现农村生活垃圾长效持续治理的关键。2016年12月住建部下发了《关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知》，建议全国进一步加大推广浙江农村垃圾分类的“金华经验”，促进生态环境的保护与发展。浙江金华模式的垃圾分类处理有力推动了美丽乡村建设，在“绿水青山就是金山银山”发展之路上加速奔跑，带动了古村落观光、休闲农业、民宿经济、农家乐等乡村旅游业的快速发展，给农民带来真正的实惠和富裕。浙江金华形成的独有的农村综合环境治理实践，走出的一条有浙江金华特色的绿色发展之路，正以一个可持续、可推广、可复制的样本走向全国。

一、金华模式的发展与现状

2004年，金华市建立了“户集、村收、乡转运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，初步解决了农村生活垃圾出路问题。随着农民生活消费水平的提高、农业生产方式的改变，农村生活垃圾产生量越来越大，原有模式的弊端日益凸显。一是现有填埋场使用寿命急剧缩短，但新建填埋场的选址越来越难。二是垃圾处理成本日益提高，财政负担越来越重。

2014年，金华市从本地实际出发，探索出了“两次四分法”的分类方法、“垃圾不落地”的转运方法、阳光堆肥房就地资源化的利用方法以及动员群众、依靠群众的工作方法，形成了财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的农村垃圾分类和资源化利用模式，解决了垃圾减量无害化处理难题，破解了“垃圾围村”的困局，产生了显著的生态、经济和社会效益，走出了一条符合金华实际的农村垃圾污染治理新路子。

二、金华模式的特色分类处理做法

1.垃圾分类处理的源头：二次四分法

金华市通过多年垃圾分类处理摸索，根据本地实际情况创新出垃圾分类处理新方式：二次四分法。在具体操作上，首先，农户先按能否腐烂为标准进行“会烂”和“不会烂”的初次分类；其次，保洁员上门收集并在各户收集的基础上以可否回收为标准在“不会烂”垃圾中再进行“能卖”和“不能卖”的二次分类；最终，70%会烂垃圾就地进入阳光堆肥房，15%能卖垃圾就地由可再生资源公司有偿回收，15%不会烂也不好卖垃圾按原模式经乡镇转运后由市县统一处理（填埋或焚烧）。这样解决了农户一次分类不到位问题，进一步提高了垃圾回收利用率。

金华模式的垃圾收运流程图

2、垃圾分类处理的转运：垃圾不落地法

金华市取消了村内垃圾集中堆放点和垃圾池，实现垃圾从投放到处理全程不落地。每家每户门口设两个密闭垃圾桶或两格式垃圾桶。农户自行投放后，保洁员利用密闭分类转运车定时上门收集，运送到村级阳光堆肥房。阳光堆肥房密封处理或贮存垃圾。对既不能堆肥、也不能卖的其他垃圾则统一密闭转运至县级处理设施处理。垃圾从出门到进入最终处置环节全程不落地，大大减少了蚊蝇孳生的可能性，也净化了村庄环境。

3.垃圾分类处理的运维体系：五级联创法

五级联创法是指由农办牵头，构建以“镇、村、片、组、户”划分管理区块，建立网格小组，细化分工，明确责任。每个行政村划分为若干区块，村干部分块包干，全体干部分段负责，党员和妇女代表纳入网格，实行垃圾分类网格化管理。层层分级的精细化管理模式，使村干部、党员的工作变得更有针对性，村民遇到问题也可以第一时间找到相关责任人，使垃圾分类得到重视和有效推进。

4.垃圾分类处理终端：阳光堆肥发酵房

目前，可堆肥垃圾处置方式有两种：阳光堆肥发酵房和机械发酵堆肥站。根据实际情况金华市以前者为主。按照行政村人口和转运距离等因素，采取“一村一建”“多村合建”“村企联建”等方式，建设“四格”式阳光堆肥发酵房（如下图所示），其中两格堆肥，一用一备，另外两格一格储放可卖垃圾、一格储放其他垃圾。所有阳光堆肥发酵房实施标准化建设，统一材料和外观。

金华模式的单村阳光堆肥发酵房

金华模式的多村或村企合建村阳光堆肥发酵房

单村阳光堆肥发酵房建设投资大概在10-15万元。堆肥房屋顶安装透明玻璃，利用自然光提高堆肥温度，使用专利技术对传统发酵处理工艺进行科学改进，引入微生物菌剂，堆肥时间从原先的半年缩短至2个月，配套建设通风和保湿回淋系统，有效去除了苍蝇、臭味等。垃圾堆肥后，由专业公司、农业合作社用于制作有机肥或直接还田增肥，实现资源化利用。一般1吨会烂垃圾经过堆肥房处理后，一般只剩下0.2吨-0.3吨有机肥，这种有机肥氮磷钾含量都很高，适合做蔬菜瓜果的肥料。

为解决政府财政不足难题，不少地方开始探索市场化动作，吸引民间资本参与，走垃圾处理产业化之路。在浙江桐庐，通过设备生产和技术研发，出产的有机肥，目前已在省内各大超市上架销售，一斤售价达6.6元，售出超过3万包，企业所得利润可反哺垃圾分类长效管理经费，形成了一条完整的生态产业链。

金华模式的阳光堆肥发酵房结构图

三、金华模式的典型保障措施

1.多元化资金筹集模式：财政直补、社会参与、以奖代补

2014年，金华市开展农村垃圾分类减量资源化处理试点以来，通过多年实践逐步建立了一套多元化的垃圾分类资金筹集模式：财政直补、社会参与、以奖代补。

（1）政府资金面：一是投资在阳光堆肥发酵房、分类垃圾桶、垃圾运输车等硬件设施。对开展分类减量的行政村一次性补助10-15万元，主要投资建设阳光堆肥发酵房；其它配套设施建设（分类垃圾桶、垃圾车等）按人口的标准一次性补助20-60元，两项建设投资平均下来每个村一次性投入11.2万元。二是投入到保洁员工资、堆肥房设施维护等后续管理费用，由市、县两级财政按1：1.5比例安排投入。

（2）社会资金面：一是利用企业的资金捐助，实行对垃圾分类先进单位和农户的奖励。二是利用“村企联建”的方式，在农村地区配备阳光堆肥处理房。

（3）农民资金面：以村为个体设立“共建美丽家园”维护基金，农户每人每年自愿上交10至30元，商户每年上交200至500元，用于垃圾分类处理基础设施的维护和对优秀分拣员、巡查员和先进农户的奖励。

2、多方位监督考核机制

（1）政府层面：实行多级考核机制。建立“村日自查、乡镇月查、农办季抽查、县（市、区）年度考核”环环相扣的督查体系，全年成绩与垃圾分类减量资金补助直接挂钩、与联村干部及村主要领导奖金挂钩，倒逼责任落实。同时，加强垃圾分类政策宣传，落实工作责任，强化巡查监督，促源头分类。

（2）村委会和村党员干部层面：实行垃圾分类网格化管理。村两委班子成员划分责任片区，每名党员联系若干农户，层层落实责任，确保分类工作有人抓、有人管；实行村务公开，在村庄保洁承包、缴费标准、经费使用等各个环节做到公开透明；聘请村里有威望的老人担任环境监督员和劝导员。

（3）保洁员层面：建立分类评优制度。实行乡镇对各村保洁员的月度考评制度，每月评比奖励10-20%的优秀保洁员，激发他们做好分类工作。

（4）农户层面：建立环境卫生荣辱榜制度。村干部、村民代表以及有一定威望的老党员、老干部对农户分类等情况进行打分评比，每月每村评出先进户3-10户、促进户3-5户，通过“笑脸墙”“红黄榜”公布结果。建立村民自治自律制度，健全农户“门前三包”制度，实施卫生费收缴制度，并纳入乡规民约。细致严谨的考核制度，完善的激励处罚机制，使垃圾分类得到重视和有效推进。

3、政府强力推动垃圾分类处理

（1）“一把手”抓“一把手”。金华市委书记亲自进行全市动员部署，从市到县、到乡、到村，层层抓“一把手”。各级“一把手”既“挂帅”，又“出征”，各县（市、区）书记多次召开现场推进会，乡镇“一把手”更是进村入户，推动工作落实。

（2）试点先行、全域推进。根据人口规模、产业布局、地域远近、经济发达程度等因素，金华在市区选择了工业主导、农业主导、城郊结合部3个不同类型的乡镇先行开展试点。试点乡镇所有行政村、企事业单位全面开展垃圾分类，其他县市也选择若干个乡镇进行整乡整镇试点。试点取得成功后，2015年4月金华市委、市政府召开动员大会、下发文件，在全市农村全面推行垃圾分类，明确提出两年实现全市农村全覆盖的目标。到2017年12月底，全市所有乡镇都开展垃圾分类减量工作，乡镇和行政村实现全覆盖。

4、大力持续宣传、全员参与推进

垃圾分类工作需全民参与才能达到最好的效果，金华市在垃圾分类推进上开展了一系列的活动。在农村，垃圾分类减量与环境卫生整治、生活污水治理、“美丽家庭”创建、基层组织建设等工作同步开展。以琐园村为例：首先在推广初期，将垃圾分类推进与农村环境卫生整治相结合，农户施行门前三包（包卫生、包绿化、包秩序）和门内外无乱堆乱放、无陈年垃圾、无污水横流、无畜禽放养等，并在源头将垃圾分类；其次，在村口设置了“笑脸墙”和“荣辱榜”，由村妇女进行评定，做得好的农户用笑脸、红旗标出来，不好的上促进榜。再次，结合“美丽家庭”创建活动，将垃圾分类作为创建工作的必要内容，引导农户在参与争创的同时，积极做好垃圾分类工作。此外，还设立“美丽家园共建基金”，每月评选15户垃圾分类先进户，并给予物质奖励。最后，结合党员活动，建立“党员干部公益服务日制度”，每月党员干部都需参与环境卫生整治活动，打扫街面，宣传垃圾分类。

金华市垃圾分类处理工作通过推出一系列丰富多彩、可亲身参与的活动，逐步将垃圾分类的概念深入人心，以荣誉奖励培养荣辱观、以物质奖励促进垃圾分类成果维护，使人们养成垃圾分类的习惯，这些做法值得学习借鉴。

四、金华模式的实践成效

1、经济效益

通过金华模式的垃圾分类处理，农村经济效益显著提高。据农办相关负责人测算：目前，金华全市农村每年产生垃圾约80万吨，垃圾分类减量工作全部到位后，每年分类减量垃圾可达60万吨以上，那么政府清运处理成本下降近2亿元，节余资金用于当年农村生活垃圾分类财政补助支出还有节余。同时，干净整洁的农村美景吸引了八方游客，截至去年九月底，金华各地的农家乐接待游客达1990.2万人次，营业收入14.41亿元，同比分别增长15.2%和21.67%。

2、生态效益

通过金华模式的垃圾分类处理，农村生态环境明显改善。实施垃圾分类处理后，金华农村需要填埋处理的垃圾每年可减量17万吨，垃圾填埋场使用年限可从5.8年延长到11年。现在农村脏、乱、差现象得到有效治理，彻底改变了原先农村“一场大雨、一河垃圾”的现象。此外，村民还自发地对农村环境进一步改造。例如，金华兰溪女埠镇村民组织创意堆柴大赛，房前屋后杂物堆放讲究起“艺术”；金华东阳巍山镇平安村村民用废旧磨盘、残破瓦缸等，创构出特色鲜明的小花圃、小景观，把村庄点缀得更具美感。依托这些美丽村落为基点，金华开辟多条美丽乡村风景线，而后将这些美丽的村庄串珠成链、聚链成网，初步形成了“村庄风景化，风景全域化”的优美农村人居环境。

3、思想效益

通过金华模式的垃圾分类处理，农村良好风气深入人心。推进垃圾分类工作，不仅锻炼了基层干部工作能力，而且进一步融洽了干群关系。同时，党员干部和农民的生态意识更强了，邻里关系变得更加和谐，农民个人的生活坏习惯也少了，一个垃圾桶带给一群农民的观念转变，正是这项工作的意义所在。

4、社会效益

通过金华模式的垃圾分类处理，金华积极影响享誉海内外。2015年，金华一只垃圾桶在网络上爆红。“会烂的”“不会烂的”的农村生活垃圾分类法，引起人民网、新华网等上百家主流媒体的高度关注，相关报道点击量已突破2000万次。网友评价：“这样的垃圾分类方法，简单、易行、接地气。”2016年，央视《焦点访谈》介绍金华农村生活垃圾分类工作经验和《人民日报》刊文肯定我市农村生活垃圾分类减量做法。四年以来，省内外多批队伍逾3余人到金华考察农村生活垃圾分类减量做法。金华市举办六届“海外名校学子走进金华古村落”活动，把金华模式（琐园村等村庄）的垃圾治理情况以中英文视频向各自国家做了推介，从此享誉海内外。

五、金华模式的经验解析

1、财力可以承受

农村垃圾实施分类处理前，金华农村1吨垃圾的平均清运成本约为200元，焚烧、填埋处理成本分别为每吨110元、90元。农村垃圾全面推行分类处理后，每年可减量垃圾66万吨以上（按照全市农村人口327万，每人日均产垃圾0.66公斤，减量按85%计），每年可减少清运和处理费用大约2亿元。农村垃圾分类处理基础设施建设的一次性投入完全可以在今后8－10年的节余中收回投资。

2、符合农村实际

金华市针对农村常住人群现状和特点，在总结农民智慧的基础上，全面推广简便易行的二次四分法。农户只需以是否易腐烂为标准，操作简便，易学易做，群众普遍支持。二次四分法在保证较好的分类减量效果的前提下，大大降低了垃圾分类推行的难度，利于农户分类习惯的养成，有力促进分类工作的全面推行。

3、技术成熟可行

目前，金华市普遍推行阳光堆肥发酵房，采用多孔管道自然通风，全程运行无动力；使用玻璃阳光房保温和改良后的微生物菌种发酵，比普通堆肥效率高，出肥时间从半年缩小到2个月；保洁员按要求将有机垃圾投入相应仓体即可，无需专门人工管理；阳光房高位投料、低位出料，无机械设备，非常便于操作和维护；堆肥设施可使用40-50年，比一般的堆肥机寿命长30年以上。

六、 金华模式全国推广的建议

浙江省金华市经过四年的农村垃圾分类处理实践，摸索出一些成功经验值得普及推广。

1、进一步加大全国推广力度

进一步加强住建部《关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知》的贯彻落实。在我国10多年的试点实践和国际先进垃圾分类处置工作基础上，各省适时出台配套政策，确定一种或几种适合的垃圾分类处置工艺路线和技术标准，省级层面的顶层设计宜粗不宜细，以便于推广和操作。如农村生活垃圾分类可以学习金华做法。即农户对“会烂”“不会烂”进行初次分类，分拣员再对“不会烂”的垃圾中进行“可卖钱”“不可卖钱”进行二次分类的“二级四分法”。各地市可以结合实际自由选择最佳方法进行实施，切忌一刀切。

2.进一步完善处置体系建设

垃圾处理的根本任务是减量化、资源化和无害化，首要任务就是要做到源头减量化。一是制定农村分类垃圾处置政策，制定垃圾分类细化标准，规划处置设施，把垃圾分类收集和处理配套设施列入区域规划的内容，推动配套设施与城建主体的同步建设，建立系统科学的分类处置体系。二是加强对农村电池、电子产品、制药废弃物等危险固废的分类处置监管，明确资源回收利用处置的责任部门，建立配套的政策规范。

3.进一步推动市场化进程发展

一是引入市场机制形成产业支撑。推动“环卫”的市场化，引导社会各方参与垃圾分类收集、回收利用和无害化处理全过程，使垃圾分类资源化成为一种有价值、有回报的产业。如对废塑料、废纸等规划堆放场地，支持物流运输。二是制定优惠政策。给予经营特许权、税费优惠、电价补贴、行政划拨用地等方面的倾斜政策，扶持和鼓励企业做大做强垃圾产业。如对处理旧沙发、席梦思、淋浴房、破床等，对处理玻璃、建筑垃圾等，对处理锂电池、可充电电池、纽扣电池等，对处理汽车、家电等，明确处理部门和处理方式，并进行分类补贴。

4.进一步推进全民参与

垃圾减量化，分类是源头，而分类的关键是牢牢抓好户分的环节，必须全民参与。一是抓好普及宣传，利用各种宣传渠道，开展垃圾分类宣传，普及垃圾分类常识。如妇联普及家庭主妇垃圾分类知识等。二是抓好示范先行，政府机关、企事业单位带头先做，重点社区、模范企业通过示范创建，逐步推进。三是抓好农村主战场，对农村垃圾分类的方式方法进行普及，对分类垃圾的处理技术进行指导，对垃圾分类的清运进行监管，对垃圾分类资金进行支持和监管。

七、结语

上世纪，未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交时要出现的垃圾革命。” 现阶段，一个世界性难题随之产生——“垃圾围村”，而浙江金华模式绿色发展实践彻底破解了“垃圾围村”的困局。

金华将垃圾分类作为农村基层组织建设的重要载体，探索出干部入户动员、网格化责任制、示范带头、谈心谈话等有效做法，树立基层干部良好形象，解决实际问题的能力也得到锻炼，干群关系更加融洽。垃圾分类工作是做好生活垃圾的资源化、无害化、减量化处理的前提，是保护城市环境的一场绿色革命。通过对金华模式的研究与分析，学习金华在垃圾分类上的创新治理经验，总结金华模式的特点，根据全国各地市实际情况，借鉴有效的管理模式，践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动全国农村垃圾分类工作更好开展，做好建设美丽乡村的环境保护工作，更好地实现农村经济可持续发展。